从让利千亿到 460 亿，运营商去年提速降费是否出工不出力

1 月 29 日消息 在近日国务院新闻办举行的新闻发布会上，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗介绍了 2020 年中央企业经济运行情况：中央企业 2020 年降低全社会运行成本 1965 亿元，其中，通信企业贯彻落实提速降费等要求，让利约 460 亿元。

对此，有部分眼尖的人认为，与 2018 年让利 1200 亿元、2019 年让利 1800 亿元相比，2020 年中国三大通信运营商在进一步落实提速降费方面仅仅让利 460 亿元，让利幅度明显减少，甚至有观点认为运营商在去年的提速降费工作中出工不出力，民众获得感不强。

那么，事实果真如此吗？

六年提速降费累计让利数千亿元

众所周知，提速降费，对国民经济的转型升级意义重大，不仅能够促进信息通信技术普及和应用，还将推动互联网和实体经济深度融合发展，加快传统产业的数字化转型升级。

自 2015 年开展网络提速降费以来，我国三大运营商积极履行央企社会责任，在不断加大通信基础设施建设的同时，还推出各种优惠资费方案，例如取消手机国内长途漫游费、流量漫游费，推出 “流量当月不清零”、“网速提速不提价”等举措，为老百姓提供 “用得上、用得起、用得好”的信息通信服务。

综合相关公开数据来看，2018 年三大运营商提前超额完成提速降费任务全年累计让利超 1200 亿元；2019 年三大运营商提速降费全年让利 1800 亿元；加上 2020 年让利的 460 亿元，近六年间三大运营商在提速降费上已经累计让利数千亿元。

与此同时，近五年中国固定宽带和手机流量的平均资费下降超过了 95%，现在按单价算只是当时很少的一部分，各项举措每年惠及的手机或者通信用户 10 亿人次以上，切实提高了老百姓的获得感。

坚定 “负重前行”的运营商实属不易

事实上，在 “量收剪刀差”进一步扩大、网络运营成本居高不下、5G 商用初期缺乏增收商业模式的诸多困境下，三大运营商为了实现提速降费目标一直在坚定的负重前行。

一是 “量收剪刀差”压力重。工信部数据显示，2020 年我国移动互联网接入流量消费达 1656 亿 GB，比上年增长 35.7%；全年移动互联网月户均流量（DOU）达 10.35GB / 户 · 月，比上年增长 32%。其中，手机上网流量达到 1568 亿 GB，比上年增长 29.6%，在总流量中占 94.7%。而与流量暴增相比运营商的收入可没有水涨船高，2020 年我国移动通信业务实现收入 8891 亿元，比上年下降 0.4%。

二是 5G 建网的任务重。2020 年通信企业加快 5G 网络共建共享和商业应用转化，全年完成固定资产投资 3730.7 亿元，同比增长 9.9%。2020 年我国新建 5G 基站超过 60 万个，实现所有地级以上城市 5G 网络全覆盖；2021 年计划新建 5G 基站 60 万个，在实现地级以上城市深度覆盖的基础上，加速向有条件的县镇延伸。而在商用初期，5G 网络建设及运营成本居高不下，运营商必须拿真金白银去做好 5G 网络部署。

因此，在如此负重前行的情况下，三大运营商还能够认真落实提速降费要求、让利 460 亿元实属不易。而与其他行业的降费相比，通信运营商的表现也绝不含糊。降电价、降气价、降资费、降路费、降房租，2020 年中央企业 2020 年降低全社会运行成本 1965 亿元，其中通信企业的占比就超过 23%，可见三大运营商依旧是降费让利的大头。

从 “提速降费”向 “提速提质”转变

如果非要拿去年 460 亿元的降费让利和前两年的千亿元让利说事儿，那我们只能说 “技术演进的时间节点不同”。2018 和 2019 年国内通信资费的确是大幅下降，那主要是因为 4G 技术和 4G 终端已经完全成熟，网络规模已经足够庞大，设备成本已经相对较低，商业模式也非常丰富，是技术红利和规模红利的充分释放，再加上不限量套餐等无序的市场竞争等综合因素所致。

而面对 5G 新机遇和万物互联的产业窗口，若想真正推动产业走向繁荣，助力千行百业数字化转型和数字经济发展，必须保证运营商健康成长和产业的健康、快速和可持续发展。否则，在运营商推进 5G 网络大规模建设期间，5G 盈利模式尚未清晰，如果单纯追求提速降费的幅度，压力山大的运营商在 5G 建网上恐怕会难以持续强投入。

因此，在新一轮提速降费工作落实过程中，在大部分用户已经获得实实在在的提速降费获得感后，“提质”应放到网络提速降费更加突出的位置，引导通信行业尤其是运营商由 “提速降费”向 “提速提质”转变。

例如，在传统的 “降费”措施中，可以更注重推进精准降费，比如针对欠发达地区、有困难的中小企业或针对低收入和老年群体的需求，推动 “地板价”资费方案，助力网络精准扶贫。

“提速”方面，运营商需加快部署 “千兆 5G + 千兆宽带 + 千兆 WiFi”的三千兆网络，提升用户实际感知；特别是针对目前 4G 网络趋近满载、5G 室内覆盖用户体验较差的现状，应加快 5G 精品网络部署，尽快改善地铁等室内场景的 “蜗牛”网速现状，真正实现既提速又提质。

更为重要的是，作为网络 “提速提质”的关键，5G 肩负着使能千行百业数字化转型的重任，需要运营商身强体壮，只有这样才能投的起 5G，才能加速 5G 生态成熟，让 5G 真正走向千行百业。

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