官员政绩与税收博弈：三星得州新厂背后的秘密

1 月 9 日消息，三星计划在泰勒市新建一座 170 亿美元的新兴技术前沿的半导体工厂，这被称为得克萨斯州历史上最大的外商直接投资。当地媒体“dallasnews”批露了三星建厂背后的更多细节。

根据“美国政治家”（American-Statesman）的分析，韩国三星将在协议有效期内从泰勒市、泰勒学区和威廉森县获得总计 9.54 亿美元的房产税减免。再加上来自州政府激励基金的 2700 万美元拨款，该激励措施总计 9.81 亿美元，在公益集团 Good Jobs First 编制的得克萨斯州历史上最大的此类企业激励交易数据库中轻松排名第一。即使不包括三星工厂未来厂址附近约 2.6 亿美元的基础设施改进费用，这也是费用最高的交易 —— 如新道路和水管铺设 —— 几乎所有这些都将由威廉森县、泰勒市或该州提供资金。

官员们表示，无论如何，这些道路最终要按照长期计划修建 —— 在三星宣布建设新厂之前，这些有关基础设施建设的工作已经开始了，该公司将通过用户费来偿还扩大供水和下水道服务的费用。

不过，三星具有里程碑意义的减税税额引发了争议：对所谓的企业福利以及需要大量纳税人补贴的经济发展是否有必要。

该项目的支持者表示，，三星在当地落址建厂有明显的好处，包括带来大约 2000 个三星的工作岗位，为得克萨斯州留有一家顶级芯片制造商的战略利益，以及在该地区经济繁荣时期对其中一个无关紧要的小镇进行转型发展的战略利益等等。

泰勒市市长 Brandt Rydell 在最近的一次采访中表示：“就泰勒市的激励措施而言，我们花了无数时间进行经济影响分析，并从各个方面调整这项交易。”他说：“我们最终是否会被列入某个名单，并最终因该项目而受到批评，这不是我们所关心的”, 他指的是向三星提供的激励措施总价值排名名单。

三星选择了泰勒市作为厂址，而没有选择它在奥斯汀半导体工厂旁边已经拥有的一处工厂 —— 它在美国唯一的制造工厂 —— 以及亚利桑那州和纽约的竞争场地。三星是世界上最大的内存芯片和智能手机制造商之一，新的制造厂预计将是三星最先进的制造厂。该工厂将提升三星与其他芯片制造商竞争的能力，随着创新的竞赛持续进行，该工厂可能在更先进的芯片生产中发挥重要作用。Rydell 表示，他相信该项目将给泰勒市带来好处。泰勒市人口约 17000 人，以烧烤和小镇风情闻名，但知名度比不上奥斯汀一些较为著名的郊区，如朗德罗克（Round Rock）和普卢格维尔（Pflugerville）。

除了为社区和尖端行业的全球雇主带来高薪工作，泰勒官员通过计算得出，三星项目将在 30 年的激励措施交易期间为该市带来 5220 万美元的新房产税收。

Rydell 说：“这是重点 —— 三星选择这里作为厂址，这个城市可以实现真正的最终利益，而我们正是这样做的，如果我们深陷泥潭，和三星合作也于事无补。”但是，在没有税收减免的情况下，如果三星在该地区继续进行该项目，那么泰勒市从三星那里获得的净房产税税额只占该公司支出的一小部分。根据泰勒市与三星的激励措施协议，该公司在该项目首个十年内获得的城市房产减税为 92.5%，第二个十年为 90%，第三个十年为 85%。

泰勒市政府估计这些退税的总价值为 4.678 亿美元，前提是在协议的 30 年期限内，其物业税税率不会发生变化。泰勒市还将把供水和下水道服务扩展到开发区的现场，估计费用为 1800 万美元。该公司计划明年发行收益债券来支付这项工作，并表示随着时间的推移，这些资金将通过三星的公用事业设施费用收回。

向三星提供的其他激励措施还包括：假设物业税税率不变，威廉森县 20 年的物业减税为 1.721 亿美元。该县的协议要求三星在项目的前 10 年内享受 90% 的房产减税，如果该公司遵守条款，项目可再延长 10 年，并享受 85% 的房产减税。“美国政治家”根据泰勒市使用的同一个项目开发进度表计算了该县退税总额。该县还将承担厂址附近约 1.2 亿美元的道路工程费用，如改善 401 和 404 号县公路，以及连接得克萨斯州 130 号公路到美国 79 号公路的部分东南环路。县政府官员说，这些项目已经列入了长期交通计划之中，尽管在某些情况下会加快实施。泰勒市独立学区 10 年的房产税减免达到 3.14 亿美元。三星仍将支付其用于支付学区债务的所有学校税，但在交易期间，它只支付指定用于维护和运营的一小部分费用。税收减免由该州第 313 章激励措施计划批准，该计划将于 2022 年 12 月 31 日到期，因为该计划在最近的州议会会议期间没有延期。到期不会影响在此之前达成的交易。

2700 万美元得克萨斯州企业基金被当做达成交易的工具，被州办事处用作在竞争情况下影响公司决策的救命稻草。此外，得克萨斯州交通部将为东南环路第 3 环线支付 8000 万美元的费用。威廉森县官员表示，东南环路第 2 环线约 4000 万美元的建设成本资金尚未确定下来。Good Jobs First 执行董事 Greg LeRoy 表示，三星从市、县和学区获得的的税收减免总额为 9.54 亿美元，这可能是一个最低数额，因为“每个人都知道，随着时间的推移，税率必然会上升，”这将增加税收减免的金额。即便如此，这项激励措施已经排在 LeRoy 所在华盛顿组织编制的得克萨斯州“巨额交易”名单的首位，这取代了 2011 年 8.02 亿美元的交易，该交易将伯克希尔哈撒韦公司（Berkshire Hathaway）旗下的内布拉斯加家居城（Nebraska Furniture Mart）扩展到了达拉斯北部的殖民地。根据 Good Jobs First 数据库，它还将在全国排名第 20 位。

LeRoy 说：“这事有点变了味道 —— 我认为泰勒市现在将被视为得克萨斯州的免税之都。”LeRoy 所在的集团对大多数由纳税人出资的企业激励措施交易持批评态度，包括三星的激励措施交易。然而，该州最近的另一项激励措施交易有可能超越泰勒市的该项交易，成为该州交易额最大的交易。德州仪器将从地方政府和达拉斯北部谢尔曼的学区获得大量税收减免，以建设四个芯片制造厂，总成本为 300 亿美元，尽管该公司激励措施交易将获得的金额尚未估算。

不管怎样，LeRoy 表示如此巨大的激励措施协议几乎不能为地方政府带来回报，因为该项目创造的服务需求不断增加，而它产生的大量新税收抵消了服务需求的成本。

他说：“如果三星的工厂将成为该市最有价值的房产，并将带来巨大的增长，假设该公司没有支付应付的那份房产税，那么其他同行都将为更高的房产税账单和更高的物业税税率买单来促成这一增长。”

但威廉森县法官 Bill Gravell 表示，如果让三星芯片新厂选址选择一个没有重大政府激励措施的地点，也是不可能的，他表示对此事持消极态度的人往往都是“局外人”：“显然是由不参与县或州政府决策的人发表的”，他们不必参与高风险的经济发展竞争。

Gravell 认为，预计该项目将为该地区和泰勒学区带来许多额外发展和好处，这将使激励措施非常值得 —— 部分原因是他不希望三星止步于一家单一芯片厂，三星高管已经向他表明了这一点，但实际上并未做出更多承诺：“从我的角度来看，威廉森县的这出戏从来就不是为了一个厂。我的期望是，他们将建造一座工厂，如果双方的关系坚固且积极，你将看到他们建造第二座、第三座和第四座工厂，我个人认为在未来 20 年内，你将看到该厂址建设更多的工厂。”

Gravell 还表示，半导体用于笔记本电脑、手机、汽车和冰箱等日常设备，在全球半导体短缺的情况下，该项目对该州和整个国家来说是一次战略政变。美国政府一直在想方设法鼓励国内生产更多的半导体，除了地方和州政府的帮助外，三星最终有望得到联邦对泰勒工厂的激励措施。Gravell 说：“实施涉及国家安全的激励措施似乎不是一个复杂的决定，我不想让它建在中国。”中国似乎没有参与三星工厂的竞选，因为该公司在申请税收减免时没有公开将中国考虑在内。但奥斯汀的潜在厂址，距离泰勒榜首第一的工厂仅 25 英里，都位于同一市区，奥斯汀的厂址被认为是今年的领跑者。

在奥斯汀厂址激励措施协议谈判开始时，三星向奥斯汀市、特拉维斯县和庄园学区寻求税收减免，总价值约为 18 亿美元。但这些谈判从未与其中任何一方达成初步协议，甚至没有进展到举行公开听证会的程度，因此该公司可能接受的最终激励措施协议金额尚不清楚。

得克萨斯州大学教授 Nathan Jensen 研究了纳税人资助的激励措施，他表示，三星可能只是在让一个社区与另一个社区进行博弈，以便在其有意扩张的地区获得最好的交易，这是他对此类纳税人资助协议的批评言论之一。Jensen 说：“三星对当地社区的最大好处是它产生的税收”“但泰勒吸引三星的策略是将这些利益拱手相让。”

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