新主导力量来了，上海如何实现一次“革命性重塑”？

当前，数字化正在对生产力、生产关系和社会结构进行重新定义，成为驱动经济社会发展变革的关键力量、甚至主导力量。

十一届市委十次全会正式将“全面推进城市数字化转型”作为上海“十四五”的指导思想之一，并首次提出打造“具有世界影响力的国际数字之都”，无疑道出一个重要现实：“数字化时代”中，占据了数字化转型的先机，才可能在未来发展中掌握战略主动。

数字经济兴起之时，“数字化转型”的提法就已出现。今年年初，疫情冲击加速经济社会变革，“数字化转型”作为一种新环境下的发展策略，也曾频频被市场提及。当时的语境下，数字化转型更多针对具体行业、产业与应用场景，强调企业生存、市场运转方式的转变。

但对一座超大城市而言，需要“全面推进”的“城市数字化转型”，并不局限于数字经济的范畴。它绝不是某一个或几个领域的“单兵突进”，而是一种整体性的转变。加上了“城市”二字的“数字化”，不仅是具体的产业方向，也是城市治理的方向；不仅是发展的具体内容，也是一种基本状态；不仅是一种工具，更是一种基本的场景。

对数字化转型的理解和推进，不能仅仅停留于狭义的产业层面，简单理解为发展某一类产业——这当然也很重要，但上海要做的不只是一个产业高地，而更是一个全方位的，数字化、智能化、高效化的发展和治理高地，是一种“全方位赋能”。未来的城市，应当通过充分释放数字化蕴含的巨大能量，用数字化的方法对经济社会运行的各方面进行重塑、再造，以此提升城市作为巨系统的运行效率、配置效率、产出效率，让城市变得更为智慧、更为聪明、更为高效。

换言之，数字化转型，追求的不应是数字与城市的“相加”，而是深度的“相融”，不是“+数字”，而是“数字+”。数字本身是工具、是生产要素、是载体、是渠道、是技术，但“数字化”意味着超越这些简单层面，指向深层的“转型”。城市的转型，当然不止于表面的转变，而应当有触及内里的、机制性的变革。

数字化带来的转变，是一种“革命性重塑”。比如上海正在推行的政务服务一网通办、城市运行一网统管，这两张网的关键就在“通”和“统”，也即有形网络背后的无形变革——推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。这是经济社会发展到现阶段之后的必然方向，实现这些，要用改革打破不同部门之间的数据和服务壁垒，也要用创新解决不断冒出的新问题。

对上海来说，城市数字化转型是一项新课题，更是一个系统工程，包括从城市基础设施、产业布局、治理体系到制度体系的整体变革，不仅需要市场侧的探路、产业部门与规划部门的引导，亦需要党委政府花更多精力创造条件、塑造环境。眼前要务，是瞄准未来数字城市的特征和趋势，搭建好数字城市的框架，打通数据流通、应用的各类瓶颈，特别是背后的体制机制障碍及横向壁垒，并借助超大城市应用场景多元的优势，充分开发激活各类应用场景。

与此同时，数字化转型的目标，既是提升城市发展能级与治理效能，也应当增进各类人群在城市中的福祉，提升人在城市中的体验度、获得感。志在成为“国际数字之都”，上海不仅要率先触碰前沿产业、前沿模式，率先拥抱“硬核”技术，亦需要率先处理包括公共安全、社会伦理等方面的“软性”问题，包括“数字鸿沟”等社会问题，让数字化带来真正高质量发展、高效能治理、高品质生活，进而塑造一座更富魅力、更具温度的人民城市。

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